欧盟发布《欧洲竞争力的未来》

2024年9月，欧盟发布《欧洲竞争力的未来》报告（包含A、B两部分），聚焦欧洲竞争力的未来发展，全面剖析了欧洲面临的挑战，并提出了系统性的战略举措，旨在重塑欧洲在全球经济格局中的地位，实现可持续增长与发展。

《A部分：欧盟竞争战略》

该报告聚焦欧洲竞争力的未来，剖析现状、挑战，并提出涵盖创新、能源、安全等多领域的策略及实施路径，旨在提升欧洲竞争力，推动经济可持续增长，维护其在全球的地位与价值观。

一、欧洲竞争力现状与挑战

1、经济增长困境：本世纪以来，欧盟经济增长持续放缓，与美国差距逐渐拉大，人均实际可支配收入增长落后。主要原因是劳动生产率增长乏力，且人口增长停滞，未来劳动力将逐年减少，依靠人口增长推动经济增长的模式难以为继。

2、外部环境变化：支撑欧洲战后增长的贸易、能源和国防三方面外部条件均发生不利转变。多边贸易秩序危机使世界贸易增长放缓，欧盟出口受阻；俄罗斯能源供应中断，导致欧洲能源价格高企且供应不稳定；地缘政治动荡，美国战略重心转移，欧洲安全形势严峻，依赖进口的关键原材料和数字技术面临供应风险。

3、创新能力滞后：欧盟在数字技术等先进科技领域表现不佳，顶尖科技公司数量远少于美国，研发投入不足且产业结构僵化。创新转化为商业化的过程受阻，监管繁杂、市场分散等问题致使创新型企业难以扩大规模、获取融资，大量企业流向美国市场。

4、能源转型难题：能源价格居高不下，企业用电、用气成本远超美国，尽管能源价格有所回落，但仍对企业投资和经济增长形成较大制约。欧盟虽在清洁能源技术方面具有一定优势，但在全球竞争中，面临中国等国家强大的产业政策和成本优势挑战，能源转型过程中，既要实现减排目标，又要保持产业竞争力，面临两难抉择。

5、安全与依赖问题：在关键原材料和数字技术领域，欧盟对外依存度高，主要依赖少数国家供应，易受地缘政治影响。如在半导体生产方面，大部分产能集中在亚洲；在关键原材料领域，中国在部分矿产加工环节占据主导地位，供应集中带来价格波动和供应中断风险，且其他主要经济体正积极减少依赖，欧盟若不采取行动，将处于被动地位。

二、提升欧洲竞争力的行动策略

1、缩小创新差距

(1) 创新差距现状与根源

生产力与科技差距：欧盟生产力增长落后于美国，主要原因是未能充分利用数字革命，在新兴数字技术如人工智能、量子计算等领域滞后。从历史数据看，自 20 世纪 90 年代中期起，欧盟与美国的劳动生产率差距逐渐拉大，若排除科技部门，过去二十年欧盟生产力增长才与美国大致持平。在全球顶尖 50 家科技公司中，欧盟仅占 4 家，而美国在云计算、量子投资等方面占据主导地位。

工业结构与创新生态问题：欧盟工业结构僵化，长期以来汽车公司在研发投入排名中占据前列，导致资源集中于成熟技术领域，新兴科技投资不足。创新生态存在诸多缺陷，如公共研发资金分散，欧盟层面研发投入占比低且 Horizon Europe 项目重点不突出；学术机构缺乏顶尖水平，在全球排名靠前的研究机构数量远少于美国和中国，且创新成果商业化程度低，缺乏活跃的创新集群；监管环境复杂，大量科技法规和众多监管机构增加企业成本，阻碍创新企业发展，尤其在知识产权申请、数据处理和市场准入等方面；市场碎片化严重，企业规模受限，难以形成规模经济，影响技术应用和推广，如在 AI 应用方面，欧盟中小企业采用率远低于大型企业。

(2) 解决创新差距的措施

改革研发框架与协调机制：对欧盟研发框架计划进行全面改革，明确重点领域，大幅增加对颠覆性创新的预算支持，优化项目治理和申请流程，提高效率。同时，将预算翻倍至每 7 年 2000 亿欧元，确保有充足资金推动创新。加强成员国之间的研发协调，建立研究与创新联盟，共同制定统一的欧洲研发战略和政策。通过设立 “欧洲研究与创新行动计划”，促进各方合作，整合资源，提升整体创新能力。

促进创新商业化与企业发展：推动发明向商业化的有效转变，建立公平透明的专利使用费分享机制，解决高校和研究机构在知识产权管理方面的问题；在欧盟成员国全面采用统一专利，降低企业知识产权保护成本；评估法规对小企业的影响，避免过度监管阻碍创新企业成长；设立 “创新型欧洲公司” 法规，为初创企业提供便利的法律和市场环境，促进其在欧盟市场的快速发展。

改善创新融资环境：积极采取措施改善创新融资生态，加大对天使和种子投资者的激励力度，吸引更多早期投资；重新评估 Solvency II 下的资本要求，并制定欧盟养老金计划指南，引导保险和养老金资金投向创新企业；增加欧洲投资基金预算，加强其与欧洲创新委员会的协调，优化风险投资环境；扩大欧洲投资银行集团的授权，使其能够参与更大规模的风险投资项目，吸引更多私人投资者参与创新融资。

提升计算能力与数据共享：充分利用现有计算资源，将更多欧盟高性能计算机的计算能力用于 AI 模型训练和算法开发，并扩展相关存储和云服务能力，构建 “联邦 AI 模型”，提升欧盟在 AI 领域的竞争力。同时，建立公共 - 私人合作机制，为创新中小企业提供计算资源支持，并通过合理回报机制保障资源可持续利用。大力促进跨行业数据共享与合作，制定 “AI 垂直优先计划”，鼓励企业参与，推动 AI 在关键行业的应用。通过建立数据共享机制和协调监管政策，解决欧盟企业数据不足的问题，促进创新发展。

平衡云服务与电信业发展：在云服务领域，欧盟应采取平衡策略，既要确保数据安全和主权，制定严格的数据安全政策，规范公共部门采购，又要促进国际合作，建立跨大西洋数字市场，保障技术获取和贸易机会。在电信业方面，推动行业整合，调整监管政策，以欧盟层面定义电信市场，简化合并规则，促进频谱管理和技术标准统一，支持网络所有者和大型在线平台的投资共享，提高网络投资和技术发展水平。

支持关键制造业创新：以制药行业为例，持续支持关键制造业的研发与创新活动。加速健康数据的数字化和共享，扩大基因组测序能力，为制药研发提供数据支持；完善药品生命周期中 AI 应用的指导，优化临床试验和市场准入规则，提高创新效率；重新聚焦欧盟资金支持，打造世界一流的生命科学创新中心，推动制药行业的技术进步和产业升级。

2、制定联合脱碳与竞争力计划

(1) 能源与产业现状及问题

能源成本困境：欧洲能源成本高昂，严重阻碍企业投资与经济增长。近年来，高能源价格致使欧洲潜在 GDP 增长受损，约半数企业视能源成本为重大投资阻碍，能源密集型产业受冲击最大，部分产业生产自 2021 年起大幅下滑，且能源价格波动加剧了企业投资决策的不确定性。

脱碳挑战与竞争压力：欧盟的脱碳目标极为严格，远超美国和中国等竞争对手，这使得欧洲企业在短期内面临巨大的转型成本。例如，化工、金属等能源密集型产业在未来 15 年需巨额投资以实现脱碳。在清洁技术制造业方面，尽管欧洲在创新方面具有一定优势，但中国凭借快速创新、低成本制造和高额补贴，在全球市场占据主导地位，导致欧盟在太阳能光伏、电池等关键领域的市场份额不断被侵蚀，贸易逆差持续扩大。

产业脱碳难题与规划缺失：能源密集型和交通等 “难以减排” 行业在脱碳过程中面临重重困难，不仅缺乏足够的公共支持，还面临着投资巨大、低碳燃料供应链建设艰难等问题。同时，欧盟在交通领域的规划存在严重不足，缺乏统一协调，如在电动汽车推广中，能源供应与汽车制造环节的规划脱节，基础设施建设滞后，不同运输方式之间缺乏整合与互操作性，严重制约了可持续交通的发展，也影响了整体脱碳进程与产业竞争力的提升。

(2) 联合计划的关键目标与措施

降低能源成本：通过强化联合采购，尤其是液化天然气采购，增强欧洲在能源市场的议价能力，建立与可靠供应商的长期合作关系，减少对价格波动剧烈的现货市场的依赖。同时，加强市场监管，借鉴美国经验实施金融限制和动态价格上限，完善交易规则手册，统一监管能源及衍生品市场，审查交易豁免政策，确保市场稳定，降低天然气价格波动对企业和用户的影响，从而有效降低能源成本。

加速脱碳进程：秉持技术中性原则，积极推动包括可再生能源、核能、氢能等多种清洁能源的发展，加大公共和私人资金投入，同时加快能源项目审批流程。具体措施包括全面落实现有法规加速审批，将加速措施扩展到更多能源领域，推进国家审批流程数字化，合理配置审批资源，优化环境评估和许可制度，确保项目顺利推进。重点加强电网建设，为清洁能源接入和传输提供保障，建立特殊法律框架缩短互联互通项目审批时间，增加电网建设资金，设立欧洲协调员促进跨境合作与许可审批，构建强大的能源联盟，实现集中决策和有效市场监管，推动能源系统高效脱碳。

支持清洁技术制造与产业发展：重新聚焦欧盟对清洁技术制造的资金支持，精简相关基金，集中资源扶持优势和潜力领域，如电池产业。简化申请和资助流程，同时吸引私人投资，在公共采购和相关项目中设定本地生产配额，结合创新和可持续标准，促进欧盟企业与非欧盟企业合作，推动清洁技术产业发展，提升欧盟在全球市场的竞争力。针对汽车行业，制定短期应对策略防止产业外迁，同时制定长期产业发展路线图，综合考虑产业链各环节的协同发展，评估关键项目支持，推动技术创新与整合，如发展小型电动汽车、软件定义汽车和自动驾驶技术，完善数字政策支持，确保汽车行业在脱碳进程中保持竞争力。

规划可持续交通与协调发展：从欧盟和国家层面构建统一的交通规划框架，注重协调与互操作性，加强与能源、电信等相邻行业的合作，优化欧盟预算激励机制，促进成员国消除运输一体化障碍，提升运输行业竞争力。大力推动创新运输项目，如设立工业创新项目和竞争力联合项目，研发零排放飞行等新技术，巩固欧盟在创新运输领域的领先地位，实现交通领域的可持续发展与产业竞争力提升，助力欧盟整体脱碳与经济发展目标的实现。

3、增强安全与减少依赖

(1) 欧洲面临的安全与依赖问题

贸易依赖与地缘政治风险：欧洲在贸易上存在广泛的外部依赖，约 40% 的进口集中于少数供应商且难以替代，其中半数来自战略不一致的国家，这使其在贸易碎片化的地缘政治环境下极易受到胁迫，增加了企业投资的不确定性，影响经济稳定。

国防与安全需求变化：地缘政治关系恶化，欧洲东部边境出现常规战争，境内面临混合战争威胁，同时美国战略重心转移，欧洲需填补自身国防能力缺口。然而，目前仅有少数成员国达到北约 2% GDP 的国防开支标准，国防工业因长期投入不足，在设备和技术方面存在较大差距，急需大量投资进行能力恢复和装备补充。

关键领域依赖严重：在关键原材料方面，如用于清洁能源和汽车产业的锂、钴、镍等，全球需求因能源转型迅速增长，但供应高度集中于少数国家，尤其是中国在加工和精炼环节占据主导地位。这导致价格波动剧烈，且存在被用作地缘政治武器的风险，欧洲在供应链多元化方面进展缓慢。在先进技术领域，欧洲对国外的依赖程度超过 80%，在半导体、人工智能硬件和云计算等关键技术上尤为突出，如半导体产业中，欧洲在芯片设计、制造等环节的国内产能薄弱，在全球供应链中处于劣势，且部分成员国对高风险供应商缺乏限制，存在安全隐患。

(2) 应对措施

制定外交经济政策保障资源供应：快速全面实施关键原材料法案，并构建涵盖供应链全环节的综合战略，建立欧盟关键原材料平台，整合需求进行联合采购，管理战略储备，降低成员国保险成本。同时，积极开展资源外交，升级全球网关投资计划，联合其他买家建立合作俱乐部，探索深海采矿潜力，减少对外部关键原材料供应的依赖，增强供应安全。

提升国内资源利用与产业能力：挖掘国内关键原材料资源，加速葡萄牙等国的锂矿开发，缩短审批时间，提高行政效率；加强废弃物回收利用，建立统一的循环经济市场，强化二次资源市场，严格执行废弃物管理法规，协调出口控制，通过回收满足部分金属需求；加大研发投入，支持替代材料和工艺创新，如利用人工智能研发低锂电池材料，降低对特定关键原材料的依赖，提升产业的自主可持续性。

保障关键产业安全与发展：在半导体等战略产业，制定协调一致的欧盟战略，加强创新投入，建立测试实验室，为相关企业提供研发资助和税收激励，支持主流芯片创新和后端技术研发，创建集中预算分配机制和快速审批项目，提高产业竞争力和安全性。在电信领域，强化安全考量，优先选择欧盟信任的供应商参与频谱分配和贸易谈判，保障网络和数据安全，防止对高风险供应商的过度依赖，维护关键基础设施安全。

加强国防与航天工业建设：在国防工业方面，加快实施欧洲国防工业战略和相关计划，整合成员国需求，提高联合采购比例，制定中期政策促进跨境整合与产业升级，优化竞争政策推动企业整合与创新，加强国防研发合作与资金集中投入，利用新的项目机制组织工业合作，提升国防工业规模、标准化和互操作性，确保国防能力供应。在航天工业方面，更新治理和投资规则，废除地理回报原则，依据市场竞争分配资源，建立航天工业基金，加强公共支出协调和资源整合，支持大型联合项目研发，完善市场标准和许可制度，促进航天产业发展，保持欧洲在航天领域的竞争力，保障国防和安全需求，增强欧洲的战略自主性和安全保障能力。

4、解决投资融资问题：欧盟实现目标需大量投资，但目前生产性投资不足，私人储蓄未有效转化。通过模拟可知，适度增加投资可促进增长，但需解决融资问题。其原因包括资本市场碎片化、长期资本短缺、过度依赖银行融资、欧盟预算限制等。为此，要建立资本市场联盟，加强养老金体系建设，推动银行证券化和银行业联盟建设，改革欧盟预算，提高资金使用效率，适时发行共同安全资产为联合投资项目融资。

5、加强治理

重新聚焦欧盟工作：建立竞争力协调框架，确定欧盟竞争力优先事项，整合政策协调机制，制定行动计划，明确治理和融资方式；整合预算资源，设立竞争力支柱，优化资金配置；严格遵循辅助性原则，增强成员国和议会在立法中的作用。

加快欧盟行动：扩大理事会多数决投票范围，受阻时采取差异化一体化方式，如强化合作或政府间合作，确保民主合法性和司法监督。

简化规则：任命简化事务副主席，量化监管成本，评估和精简现有法规，确保新法规一致性；大幅削减报告义务，对中小企业实施更优惠政策，利用技术降低企业合规成本。

B部分：《深度分析和建议》

报告B部分聚焦于欧洲竞争力的未来，深入剖析能源、关键原材料、数字化与先进技术、能源密集型产业、清洁技术、汽车、国防各关键行业现状、问题根源，并提出针对性建议，旨在提升欧洲在全球市场的竞争力，推动经济可持续发展与战略自主。

一、能源行业

1、现状与挑战

价格劣势突出：欧盟能源价格在全球处于高位且波动剧烈，与主要贸易伙伴形成鲜明反差。天然气零售和批发价是美国的三到五倍，电力零售价格为美国和中国的两到三倍。能源危机使成员国间价格差异进一步拉大，如 2022 年部分成员国工业用电价格差超 150%。高昂且不稳定的能源价格严重阻碍投资，2023 年约 60% 的欧洲企业将其视为投资重大阻碍，远超美国企业，同时也给公共福利和预算带来沉重压力。

供应结构失衡：欧盟高度依赖天然气进口，管道气供应调整受限，现货市场采购占比增加，且 LNG 价格波动大、供应源集中，供应风险加剧。电力行业中，天然气发电占比较高，其价格波动主导电价变化，导致电价居高不下，不同成员国发电结构差异使批发能源价格参差不齐，能源密集型产业集中的地区受影响更大。

市场机制缺陷：长期合同在能源供应中占比下降，PPAs 虽有潜力但在欧盟发展滞后，金融市场监管不足，少数企业操纵衍生品交易，法规分散、豁免滥用，加剧价格波动与市场风险，影响能源供应稳定性和企业投资信心。

基础设施瓶颈：天然气和电力基础设施存在瓶颈，能源危机时天然气运输拥堵，电力网络因经济电气化面临升级压力，电网投资需求大、项目审批复杂、组件供应紧张，限制可再生能源消纳，增加系统成本与可靠性风险。

政策实施困境：能源项目许可程序繁琐，部分成员国可再生能源项目许可耗时久，影响项目推进与能源转型进程。能源税收和补贴政策混乱，成员国差异大，导致企业成本不均，破坏单一市场公平竞争，削弱欧盟能源政策整体效果。

2、目标与建议

核心目标明确：致力于降低终端用户能源成本，加速能源脱碳进程，增强能源供应安全性与稳定性，提升欧盟能源行业竞争力，推动经济可持续发展与能源转型。

天然气领域举措：积极与可靠伙伴建立长期合作，强化联合采购机制，提升欧盟在全球天然气市场议价能力；引导企业减少现货采购，采用更稳定定价合同；优化进口基础设施与存储管理，降低供应风险；提升能源数据质量与预测能力，为决策提供支撑；加强金融市场监管，限制投机行为；推动工业向低碳气体转型，提高能源效率与环保水平；完善价格形成机制，促进市场公平竞争；增强工业企业获取竞争性能源渠道，降低生产成本。

电力领域策略：简化许可流程，加速可再生能源、灵活性基础设施和电网建设；加大电网投资升级力度，应对经济电气化需求，优化电网规划与协调机制；建立长期合同体系，减少天然气价格对电价影响；为工业用户提供 PPA 支持，增强电力供应稳定性与可负担性；鼓励能源密集型用户自发电，提高能源利用效率；强化系统集成与储能建设，提升电力系统灵活性与可靠性；保障工业企业获取有竞争力的电力资源，推动产业发展；维持核电供应，加速新型核电技术研发与应用；促进 CCUS 技术发展，助力电力行业低碳转型。

水平层面方案：统一能源税收政策，降低企业能源成本，促进市场公平竞争；协调价格支持与补贴政策，避免市场扭曲；加大能源创新投入，重点支持关键技术研发与应用；完善能源治理体系，提升决策效率与市场监管能力，确保能源政策有效实施。

二、关键原材料行业

1、现状与挑战

需求增长与供应风险：关键原材料在新能源、数字、国防等领域需求飙升，如锂、钴、镍等用于电池及先进技术，市场规模过去五年翻倍。但供应面临诸多难题，投资虽增但全球供应仍存不确定性，新矿成本高且质量难保障。欧盟高度依赖进口，供应集中于少数国家，如中国主导稀土、石墨，刚果（金）掌控钴矿等，且近年供应源多元化进展缓慢，精炼环节集中度加剧，出口限制增多，供应风险剧增。

价格波动影响：原材料价格波动剧烈，如锂价在 2021 - 2022 年大幅涨跌，严重冲击新能源技术成本曲线，阻碍产业投资，影响供应链稳定，给欧盟矿业及制造业带来巨大挑战，使投资决策困难，市场竞争格局失衡。

欧盟劣势地位：与美、中、日、韩相比，欧盟在关键原材料领域缺乏全面战略与协调行动。市场主要由私人主导，政府支持不足，资金分散复杂，企业获取困难，且未充分挖掘国内资源与回收潜力，在全球竞争中处于不利地位，面临供应中断与成本失控风险。

2、目标与建议

总体目标清晰：保障关键原材料稳定供应，强化供应链韧性，降低对外部依赖，减少供应风险，确保欧盟绿色与数字转型顺利推进，提升产业战略自主能力。

实施 CRMA 要点：全力推动《关键原材料法案》落地，督促欧盟委员会依程序确定战略项目，加强供应链监测与管理，强化企业风险应对责任；助力企业识别海外战略项目，欧盟协同成员国与伙伴国筹备投资计划；成员国严格执行缩短的许可时限，开发地质资源，设立一站式服务点，优先处理战略项目，欧盟提供技术支持。

其他关键举措：构建涵盖全产业链的综合战略，整合政策法规，协调各方需求；打造欧盟关键原材料平台，整合资源、监测风险、联合采购、管理库存、创新金融；创新金融方案，如公私合营、EIB 协同、开发专项基金、利用贸易协定与激励措施等；强化外交合作，提升资源外交地位，升级全球网关，巩固伙伴关系；联合全球买家，探索俱乐部模式，促进贸易与技术合作；挖掘国内潜力，优化竞争规则，简化许可，保障供应；加大研发投入，支持替代材料创新，培育人才与创新生态；完善循环经济，构建统一回收市场，激励回收利用，规范进出口；建立战略储备，依市场特性制定规则，平衡供需；增强市场透明度，监管批发合同，建立价格基准，稳定市场预期。

三、数字化与先进技术行业

1、现状与挑战

电信行业困境：欧盟电信市场分散，运营商数量多、规模小，与美、中集中式市场结构迥异。这导致市场竞争过度，价格虽低但企业盈利微薄，投资乏力，如平均每月每用户收入和人均资本支出远低于美国和日本。频谱政策不协调、监管阻碍整合、义务繁杂及网络服务转型冲击，使电信业面临 5G 覆盖不足、网络性能不佳、盈利能力下滑等问题，影响工业数字化进程，且在卫星通信和通信设备软件领域缺乏竞争力，市场份额被美企占据。

计算与 AI 短板：欧盟在计算与 AI 领域研发创新落后于美、中，新创企业少，全球影响力弱。云服务市场被美企主导，本土企业份额小且依赖美企技术，因规模局限难以扩大市场和投资创新。虽在高性能计算有优势，但 AI 发展滞后，人才资金短缺，监管复杂阻碍创新应用，如 GDPR 和 AI 法案实施难题，使企业在全球竞争中处于劣势，威胁工业数字化转型与产业升级。

半导体产业难题：欧盟半导体产业在部分环节有优势，但整体依赖进口，在高端芯片设计制造方面薄弱，如缺乏先进制程生产能力，在内存和高性能处理器领域落后。全球供应链集中，欧盟受外部供应影响大，出口限制加剧风险。尽管有《欧盟芯片法案》，但投资和支持力度不及美国，且产业需求协调难、补贴竞争无序，面临提升竞争力与增强供应链自主性的双重挑战。

2、目标与建议

总体目标明确：欧盟志在数字化与先进技术关键领域成为全球领导者，掌控数据与云服务主权，构建强大创新生态，推动经济数字化转型，提升产业竞争力与战略自主地位。

电信行业策略：制定《欧盟电信法案》，改革监管与竞争机制，鼓励跨境合并整合；统一频谱许可与拍卖规则，促进网络投资与规模效益；简化协调网络安全法规，保障网络安全与战略自主；设定技术淘汰期限，激励新基建投资；推行 B2B 服务护照制度，培育欧盟电信巨头；扶持本土企业，强化供应链安全；协调技术标准，推动行业创新合作。

计算与 AI 举措：出台《欧盟云与 AI 发展法案》，提升计算与 AI 能力，连接公私计算资源，创新资助模式；确定 AI 垂直应用重点，推动跨行业合作创新；协调 AI sandbox 机制，简化 GDPR 实施；统一公共云采购与数据安全政策，保障数据主权；建立云服务单一市场护照制度，消除贸易壁垒；支持数据中介，规范数据市场；加强欧美合作，促进云与数据市场开放。

半导体产业方案：完善《欧盟芯片法案》，设立专项预算，协调产业需求，优化采购政策与项目审批；实施多支柱创新战略，涵盖前沿技术研发、设计企业激励、特定领域补贴及后端工艺支持；巩固制造设备优势，应对出口限制；简化许可程序，加速项目落地；推进量子芯片长期规划；培养专业人才，提升产业竞争力。

四、能源密集型产业

1、现状与挑战

经济地位与贡献：能源密集型产业是欧盟经济关键支柱，在生产、就业和创新方面贡献显著。化学、金属、非金属矿物、纸制品等主要行业在制造业增加值和就业中占比稳定，其生产为下游产业提供重要投入，对保障欧盟产业供应链稳定、推动经济循环发展至关重要，且在减少战略依赖、实现碳中和目标中扮演核心角色。

竞争力下滑困境：近年来，受能源成本攀升、脱碳压力增大等因素影响，欧盟能源密集型产业竞争力严重受挫。与全球竞争对手相比，成本劣势凸显，导致产出下降、贸易格局逆转，进口依赖加剧，如钢铁等行业生产成本高、出口受阻、进口增加，部分企业甚至停产或转移生产，威胁产业生存与发展。

问题根源剖析：能源价格高昂是主因之一，其在产业价值链中占比高，且欧盟能源价格远超全球平均水平，能源危机进一步加重成本负担，影响投资决策。碳排放成本增加，欧盟碳定价机制使企业成本上升，虽目前免费配额缓冲，但未来政策收紧将加剧压力。脱碳投资需求巨大，如钢铁行业转型需巨额资金，现有技术不成熟、成本高、市场激励不足，且资金获取困难，欧盟相关基金支持有限。此外，全球贸易环境不公平，贸易壁垒增多、补贴不均，欧盟法规复杂、许可繁琐、监管风险高，且原材料循环利用经济可行性低，均制约产业发展。

2、目标与建议

核心目标设定：推动产业可持续脱碳发展，增强在国际市场竞争力，实现产业绿色转型与经济发展双赢，确保欧盟能源密集型产业在全球低碳经济竞争中占据有利地位。

具体策略规划：强化政策协调，整合能源、气候、环境、贸易等多领域政策，形成协同效应，保障政策稳定可预测，优化产业布局，提升市场效率，吸引投资与创新。保障能源供应，确保转型期天然气稳定供应，提升电力和清洁氢供应能力与竞争力，优化能源采购协议，降低企业能源成本与排放。简化许可流程，依据《净零工业法案》简化脱碳投资许可，推行一站式服务，整合项目审批，提高行政效率，降低企业合规成本。创新金融支持，开发金融担保工具，简化可持续金融分类标准，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，促进脱碳投资。强化资金扶持，增加碳排放交易体系（ETS）和碳边境调节机制（CBAM）收入对产业脱碳的支持，优化资金分配，确保资金用于关键技术研发与应用。优化补贴机制，推广竞争性招标补贴方式，提升资金分配效率，强化欧盟层面协调，统一补贴标准与流程，如利用欧洲氢银行和碳差价合约等工具。完善 CBAM 机制，密切监测评估 CBAM 实施效果，简化报告流程，加强国际合作制定统一标准，完善碳足迹核算与出口政策，确保公平竞争。刺激绿色需求，建立产品碳足迹标准与标签制度，强化公共采购绿色标准，推动绿色建筑规范实施，提高市场对绿色产品认可度与需求。提升循环经济，提高原材料回收利用率与质量，构建统一循环经济市场，加强废旧金属管理，增强二次材料市场竞争力，完善定价机制。优化贸易环境，推动国际产业联盟与碳标准制定，严格管控贸易补贴与产能过剩，强化贸易救济措施，维护欧盟产业利益。培育产业集群，围绕能源密集型产业打造绿色区域集群，促进产业共生、能源共享与基础设施共建，提升产业协同创新与资源利用效率，推动区域经济绿色发展。

五、清洁技术行业

1、现状与挑战

市场增长与供应格局：清洁技术市场全球扩张迅速，太阳能、风能、电池等领域投资激增，成为全球经济新增长点。然而，欧盟虽为主要市场，但制造份额持续下滑，如太阳能光伏产业近乎丧失本土生产优势，风电、电池、热泵等行业也面临进口依赖加剧问题，关键零部件生产集中于亚太，尤其中国在多领域产能过剩且成本低，削弱欧盟产业竞争力。

创新与发展瓶颈：欧盟在清洁技术创新方面有一定优势，在多领域高价值发明领先，但产业规模化面临重重困难。高成本是主要障碍，包括生产设施建设与运营成本，原材料、能源、劳动力价格高于其他地区，且受原材料供应瓶颈、长许可周期、技能短缺、政策激励不足、监管复杂、创新商业化渠道不畅等因素制约，如许可程序繁琐、研发与产业政策脱节、风险投资聚焦有限领域等，阻碍产业发展壮大。

2、目标与建议

总体战略目标：提升欧盟在清洁技术供应链关键环节的自主供应能力，增强产业抗风险韧性，培育创新、可持续且高附加值的产业生态，推动欧盟成为清洁技术全球领导者，实现经济绿色转型与可持续发展。

实施关键举措：全力实施《净零工业法案》（NZIA），完善数据体系、强化行政能力、优化非价格标准、运营相关平台与学院，加速项目审批与集群建设；在公共采购和差价合约拍卖中设本地产品配额，结合创新可持续标准，引导产业发展；推动多种形式的本地技术采购激励措施，如在融资、补贴计划中嵌入要求与奖励，促进技术应用；整合公私资金，优化欧盟资金流向、拓展创新金融工具、强化风险担保，吸引私人投资；将清洁技术列为重点研发领域，设立联合机构与专项基金，推动知识共享与保护；多元化供应源，设定进口目标、建立国际伙伴关系，优化全球供应链布局；构建统一认证体系，整合 ESG 标准，强化市场监管与执法，提升产品认可度；优化外资管理，促进知识转移与知识产权保护，防止技术外流；整合劳动力资源，加强技能培训与资格互认，便利人才流动；强化欧盟层面协调，监测供应链、制定标准、整合研发、推动市场应用与政策建议，提升产业整体竞争力。

六、汽车行业

1、现状与挑战

经济支柱与转型困境：汽车产业长期是欧盟经济核心引擎，在就业、增加值和贸易方面贡献突出。但当前正经历深刻变革，面临多重挑战。市场需求向新兴经济体转移，欧盟市场增长乏力；电动化转型加速，传统燃油车市场萎缩，电动车虽增长迅速但欧盟份额受挑战；产业与数字、移动、循环经济深度融合，带来技术和商业模式变革，如软件在汽车价值中占比提升、新出行服务涌现、电池回收需求增长等，欧盟企业适应调整面临巨大压力。

竞争劣势凸显：欧盟汽车产量和出口量下滑，进口尤其是中国电动车进口大幅增加，市场份额被侵蚀。生产环节存在高成本问题，包括能源、劳动力成本及转型投资成本，且在电动车技术、软件、用户体验和开发周期等方面落后于中国。供应链方面，向电动车转型冲击传统零部件供应商，新参与者加剧竞争，部分企业面临生存危机，同时欧盟在关键原材料供应上依赖进口，面临供应风险。

政策与市场障碍：欧盟气候政策虽目标明确，但法规复杂且部分不协调，如 CBAM 与 CSRD 碳排放核算差异增加企业负担，车辆排放法规实施效果不佳。推动电动车转型中，供应链调整滞后，充电基础设施不足且分布不均，尤其重型车辆充电设施匮乏，能源供应与电网接入未有效协同，制约电动车普及，影响产业竞争力提升。

2、目标与建议

短期与中期目标：短期内防止生产外流，抵御国外补贴竞争对手冲击；中期重夺全球汽车产业竞争优势，保持技术领先，稳固生产基地，适应市场变化，确保欧盟汽车产业可持续发展与全球竞争力。

应对策略要点：控制转型成本，强化清洁能源供应与 PPAs，提升行业自动化水平，平衡劳动力成本与效率；制定产业计划，加强多领域政策协调，利用相关机制整合资源、推动创新与改革；确保法规一致性，简化透明立法流程，强化政策咨询与评估，遵循技术中性原则完善法规；鼓励标准化，涵盖充电、回收、新技术等领域，统一法规与标准，降低成本、提升效率；设立加速区，聚焦汽车生态创新，提供政策支持，促进产业集群发展；建设基础设施，优化能源与交通政策协同，解决充电瓶颈，合理分配资金，提升基础设施水平；完善数字政策，构建数据与 AI 政策框架，协调自动驾驶法规，保障数据安全与系统兼容；支持创新项目，利用 IPCEIs 推动软件定义汽车、循环经济、经济型电动车等领域合作创新；弥补技能差距，建立汽车行业培训框架，依托相关联盟与学院开展培训，满足产业技能需求；优化全球竞争，推动全球技术标准统一，多元化原材料供应，完善 CBAM 机制，提升欧盟汽车企业国际竞争力。

七、国防行业

1、现状与挑战

战略地位与产业背景：欧盟国防工业对保障战略自主、推动经济创新意义重大。在部分领域产品技术具全球竞争力，但面临地缘政治威胁升级与新兴安全挑战，需强化自身能力，应对复杂多变国际安全形势，满足军事与安全需求。

面临多重困境：国防开支长期不足，虽近期因俄乌冲突有所增加，但仍远低于美国，多数成员国未达北约标准，制约工业产能与军事能力提升。融资渠道不畅，中小企业尤甚，受金融框架限制，银行等对国防业支持不足，EIB 等政策影响行业融资，阻碍产业发展创新。工业布局分散，各国企业规模小、市场窄、重复建设多，整合因主权担忧受阻，与美国集中式产业结构相比，规模效益与协同创新受限，部分子行业碎片化严重，竞争规则阻碍企业整合壮大。协调与标准化欠缺，成员国采购、研发等缺乏协同，资源利用低效，产品标准差异致战场后勤困难、出口竞争力弱，增加内耗与成本，影响产业发展与军事效能。国际依赖度高，大量采购美及其他国家装备，本土产业受挤压，原因包括行政便利、信息不足、产品认知及军事合作惯性等，新兴非欧盟制造商进入加剧依赖与碎片化，损害本土产业发展与战略自主。研发创新滞后，投资远低于美国，成员国研发能力分散，高校等合作有限，复杂防御系统研发资金需求大、周期长、风险高，欧盟虽有基金支持但力度需增强，且行业技能短缺，影响创新与全球竞争力。治理结构薄弱，欧盟层面缺乏强力管理机构与有效机制，成员国资源整合、产品管理与技术升级协作不足，难以形成合力，影响国防工业战略规划与高效发展。

2、目标与建议

核心目标明确：增强国防工业实力与战略自主，提升军事能力，保障欧洲安全，降低外部依赖，推动国防技术创新，使欧盟在国际安全舞台发挥关键作用，维护地区稳定与战略利益。

关键策略举措：增加国防开支，成员国应提高投入，达北约标准，合理规划采购，增强工业订单与发展动力，促进产业复苏升级。改善融资环境，引导金融机构正确解读框架，EIB 等加大支持，鼓励公私合作，拓宽国防企业融资渠道，推动创新与项目实施。整合工业资产，成员国强化政治支持，推动企业跨境整合，依能力分工、协同研发，提升规模效益、降低成本、增强全球竞争力。加强协调标准化，建立欧盟协调机制，整合采购、研发与资源，统一产品标准认证，提升效率与互操作性，避免内耗与供应瓶颈。降低国际依赖，提升本土生产能力，优化采购决策，加强欧盟内部合作，推动技术创新与产业升级，保障供应安全。加大研发投入，欧盟及成员国提升投资，完善 EDF 机制，支持成果转化与工业化，培育人才，促进产学研合作，增强技术优势。完善治理体系，构建集中权威管理机构，明确职责权力，整合资源与政策，强化战略规划与监督评估，提升治理效能与产业协同发展能力。