世贸组织：利用WTO规则提高全球营养供给

副总干事波冈和全球营养促进联合会主任劳伦斯哈达德共同讨论如何通过世贸组织规则提高全球营养供给。

食品贸易并非奢侈品，而是必需品。如果国际食品贸易停止，超过30个国家将面临饥荒。尽管食品不安全的风险对于依赖贸易的欠发达国家尤为严重，但富裕国家对食品贸易的依赖同样令人担忧。面临严重水资源短缺的海湾阿拉伯国家80-90%的食品依赖进口，新加坡的进口比例高达90%，海地则为50%。全球范围内，25%的食品生产通过国际贸易进行。

如今，全球每天交易的食品热量达到近5000万亿千卡，是2000年的两倍多，而过去25年里，人均每日食品贸易量从930千卡增加到1640千卡。食品贸易行业的总价值已达到2.3万亿美元，凸显了其在全球经济中的关键作用。

贸易的好处通常从经济角度被看待，但其对人类的影响——尤其是对营养不良的影响——不容忽视。营养不良会阻碍发育、削弱免疫力，并损害骨骼和肌肉健康。

2024年12月9日，世界贸易组织（WTO）年度农业研讨会召开，全球营养促进联合会（GAIN）和其他多个政府间机构参与其中，重点探讨了贸易与营养之间的复杂联系。

贸易对全球营养安全至关重要。2010年，通过贸易获得的食品多样性比国内生产的食品多样性高出近60%；到2020年，这一比例已上升至近90%。获得更多种类的食品有助于支持更健康的饮食和更好的健康结果。

贸易决策可能产生深远影响。自俄乌冲突爆发以来，葵花籽油供应中断导致价格飙升。因此，印度尼西亚在面临国内压力的情况下中断了棕榈油出口。这一举措对进口经济体的下游影响包括孟加拉国食用油强化计划的暂停。这说明了某一地区的政策变化可能无意中导致数千英里外的营养缺乏问题。

2022年发表在《自然·食品》期刊上的一项研究量化了这一影响：蔬菜、水果、豆类和坚果等营养食品的国际贸易帮助全球减少了140万例非传染性疾病导致的死亡。

问题在于如何利用贸易最大化其对营养的积极影响。一种解决方案是将贸易政策与健康目标相结合。对营养食品征收高关税或对不健康产品提供补贴会损害公共健康。贸易政策应激励健康食品选择，同时抑制不健康食品的选择。

进展已经在进行中。GAIN成功推动巴基斯坦降低了维生素和矿物质混合物的进口关税，使强化计划得以恢复。还有许多其他成功将贸易政策与营养目标结合的例子。2024年，尼日利亚将玉米、糙米、小麦和豇豆的关税从20%降至5%。斐济此前将某些进口蔬菜和水果的关税从高达32%降至5%，明确促进了更健康的饮食。同样，萨摩亚和汤加对高脂肪肉类和含糖饮料征税。

WTO的《卫生与植物检疫措施协定》和《技术性贸易壁垒协定》赋予政府确保进口食品安全的权利，并允许使用营养标签、警告标签等工具来提高消费者意识并打击错误信息。其他协议，如《贸易便利化协定》，减少了繁文缛节并加快海关程序，通过加速供应链最大限度地减少食品和营养损失。

WTO规则对营养的影响不可低估。通过帮助成员理解贸易政策对营养的影响，WTO可以在推动向更健康、更有营养的食品系统转型中发挥关键作用。我们必须共同努力，通过贸易消除全球营养不良问题。

本文作者：

Jean-MariePaugam   世界贸易组织（WTO）副总干事

LawrenceHaddad      全球营养促进联合会（GAIN）执行主任