欧盟发布新版ELV立法进展报告
近日，据艾科森环境技术欧洲站消息，欧盟的汽车行业是资源密集型行业。欧盟道路上有 2.86 亿辆机动车辆，每年约有 650 万辆车辆被废弃。如果管理不当，这些车辆可能会造成环境破坏，经济可能会损失数百万吨材料。确保欧洲汽车行业更好的可持续性和循环性将有助于实现欧盟绿色协议的目标，提高该行业的竞争力，并加强欧盟的战略自主权。
2023年7月，欧盟委员会提出了一项针对车辆从设计到报废整个生命周期的法规提案，旨在改进车辆的设计和报废管理，以提高资源效率的汽车部门。它将对车辆设计和生产制定有关可重复使用性、可回收性、可回收性和回收材料使用的循环要求。它还将对车辆零部件和材料的信息和标签提出要求。此外，拟议的法规还将制定关于扩大生产者责任、报废车辆的收集和处理以及从欧盟向第三国出口二手车的要求。该提案现已交由联合立法者审议。在欧洲议会，环境、公共卫生和食品安全委员会（ENVI）负责该文件出具的第一版。“欧盟立法进展”简报会在整个立法程序的关键阶段进行更新。
一、ELV指令现状
报废车辆的收集和回收受报废车辆指令 2000/53/EC（“ELV 指令”）监管。采用它是为了尽量减少报废车辆的影响。环境并提高经济运营商的环境绩效参与车辆的生命周期。该指令规定了废物预防、收集和处理的规定（包括报废车辆的去污染，以及部件的再利用或回收。它限制了某些功能的使用售出车辆中的有害物质（镉、六价铬、铅和汞）2003 年 7 月 1 日（有一些可能的豁免）。成员国必须确保所有报废产品车辆按照废物等级进行储存和处理。
根据 2018 年更新的欧盟废物立法，引入了审查条款（第 10a 条）ELV 指令：“到 2020 年 12 月 31 日，欧盟委员会应审查该指令，并为此最后，应向欧洲议会和理事会提交一份报告，并附上报告，如果适当的，通过立法提案。”
二、3R 型式核准指令现状
投放到欧盟市场的车辆须经过机动车辆型式认可。可重复使用性、可回收性和可回收性。关于机动车辆可重复使用性型式核准的指令 2005/64/EC，可回收性和可回收性（也称为“3R 型式批准指令”）是欧盟立法将新车的设计与其可重复使用性、可回收性和可回收性联系起来可恢复性。其目的之一是确保型式核准程序之间的一致性，对于新车以及 ELV 指令中包含的义务。它提供了许多成员国和汽车制造商需要遵守的义务证明新模型符合欧盟可重复使用性法律规定的相关义务，可回收性和可回收性（新车辆的制造应能够重复使用和/或回收至至少 85%（按质量计）或再利用和/或回收至至少 95%（按质量计）。
这两项指令仅适用于汽车和货车（最大质量为3.5吨）。其他车辆（即两轮和三轮车辆、卡车、公共汽车和拖车）不属于须遵守有关其报废阶段的生态设计和管理的任何欧盟立法。自此以来，3R 型式核准指令和 ELV 指令均未进行实质性修订。
三、欧洲议会的起始立场
在 2021 年 2 月 10 日关于新循环经济行动计划的决议中，议会表示坚信循环经济是欧盟保持创新和发展的途径在全球市场上具有竞争力，同时减少对环境的影响。 它呼吁循环工业方法，从产品设计到材料采购、产品再利用和回收，和废物管理。 可持续、循环、安全、无毒的产品和材料应该成为欧盟市场的常态。 它呼吁委员会提议具有约束力的特定产品和/或回收内容的特定部门目标。 它还呼吁采取经济激励措施，例如通过费用和税收激励的生态调节来扩大生产者的责任。议会对委员会修订 ELV 指令的意图表示欢迎。 它询问了委员会将在其修订提案中体现循环经济原则，例如设计材料的浪费、可升级性、模块化、可修复性、可重复使用性和可回收性，第一要务应该是重用。 议会还呼吁委员会与汽车制造商合作并使用扩展的资源来确保有效的再利用链生产者责任计划。 此外，它还要求委员会提高使用欧洲数据库报告报废车辆，并确保拆除汽车及其零部件的再利用应先于报废和粉碎。
四、欧洲理事会和欧洲理事会起始立场
在 2019 年 10 月通过的关于更加循环——向可持续社会转型的结论中，理事会表示全力支持委员会为补充欧盟立法所做的努力。框架并确定阻碍欧洲循环经济的障碍。 它强调可持续废物和材料的管理是循环经济的关键组成部分之一，需要采取更雄心勃勃的行动来实现系统性转型，其中循环、安全和可持续的气候中和生产和消费模式变得具有竞争力和主流。理事会欢迎通过在循环经济中使用产品和材料来促进循环经济的行动更明智的方式，延长产品的使用寿命并使材料保持在经济循环中尽可能长时间（“拒绝、减少、修复、再利用、重新设计和回收”）。
它要求委员会研究利用生产者延伸责任来刺激循环业务的可能性模型，并为有效利用扩展生产者的生态调节提供指导支持循环设计的责任费。 它鼓励成员国申请经济手段，例如环境税、绿色税改革和扩大生产者规模责任，促进更可持续和循环的生产和消费模式，根据废物等级制度改进废物管理。欧洲理事会在 2022 年 3 月的《凡尔赛宣言》中确定了向循环型过渡经济是减少欧盟战略依赖的关键，特别是在供应方面关键原材料和能源。